Европейският парламент одобри обширен пакет от мерки, с който Европейският съюз ще предостави на Украйна заем в размер на 90 млрд. евро за периода 2026–2027 г., както и ще промени действащия механизъм за подкрепа на страната и дългосрочната бюджетна рамка на ЕС. Решението отваря пътя за използване на бюджетния резерв на Съюза като гаранция по новия дълг и за покриване на разходите по неговото обслужване.
Предложението за заема беше подкрепено от 458 евродепутати, 140 гласуваха „против“, а 44 се въздържаха. С още по-широка подкрепа бяха приети измененията в механизма за Украйна и в Многогодишната финансова рамка (МФР) за 2021–2027 г., които създават правната и бюджетната основа за новия инструмент.
Как ще функционира заемът
Новият финансов инструмент, наречен „Заем за подкрепа на Украйна“, ще бъде финансиран чрез емитиране на дълг от Европейската комисия на международните капиталови пазари. Средствата ще се отпускат при определени условия и с ограничено право на регрес. Погасяването ще може да бъде изискано при настъпване на конкретни обстоятелства, включително получаване на репарации от Русия или установени нарушения, свързани с измами и корупция.
Финансирането ще има две основни направления. Част от ресурса ще бъде предоставен като макрофинансова помощ за стабилизиране на бюджета на Украйна. За тази цел Европейската комисия ще договори с Киев меморандум с ясно разписани ангажименти за реформи – подобряване на управлението на публичните финанси, засилване на събираемостта на приходите и мерки срещу корупцията.
Другият стълб на подкрепата е насочен към отбранителната индустрия на Украйна. Предвиждат се значителни инвестиции за модернизация на технологичната и производствената база, както и по-дълбока интеграция с европейския отбранителен сектор. Регламентът поставя строги критерии за допустимост на компании и подизпълнители, включително изисквания за установяване в ЕС, Европейското икономическо пространство или Украйна, както и ограничения за участието на трети държави.
Засилен контрол и отчетност
Украинските власти ще трябва да открият специална сметка за средствата, предназначени за отбранителна подкрепа, и да предоставят ежемесечни отчети за извършените плащания. Европейската комисия ще осъществява мониторинг, а Европейският парламент и Съветът ще получават регулярна информация за напредъка по изпълнението.
Разходите по обслужването на заема ще могат да бъдат покривани чрез специален инструмент над таваните на МФР. В текста е заложена и възможност блокирани руски активи в ЕС да бъдат използвани за погасяване на задълженията – при спазване на европейското и международното право.
Контекстът: нарастващи нужди и международен натиск
Решението идва на фона на продължаващата руска агресия и увеличаващите се финансови потребности на Украйна. Очакванията са нуждите за 2026–2027 г. да надминат първоначалните оценки на Международния валутен фонд. През септември 2025 г. Киев официално поиска нова програма от МВФ за периода 2026–2029 г., чието одобрение зависи от гаранции за външно финансиране.
Още през декември 2025 г. Европейският съвет постигна политическо съгласие за отпускането на заема чрез механизма на засиленото сътрудничество между 25 държави членки. Договорено беше задължението да стане изискуемо едва след получаване на военни репарации, като замразените активи на Руската централна банка остават потенциален източник за погасяване.
Следващите стъпки
След одобрението в пленарната зала предстои финализиране на законодателните процедури между институциите. Целта е правната рамка да бъде завършена навреме, така че първите средства да могат да бъдат мобилизирани още през второто тримесечие на 2026 г., след като Европейската комисия започне набирането на средства от пазарите.
С този ход Европейският съюз прави една от най-мащабните си финансови стъпки в подкрепа на Украйна от началото на войната, комбинирайки бюджетни гаранции, пазарно финансиране и засилен контрол върху изразходването на средствата.
