Европейската комисия предлага сериозни промени в начина, по който Европейският съюз ще приема нови държави членки. Според представения пакет от мерки разширяването може да продължи и без промяна на действащите договори, като кандидатстващите страни ще могат да получават по-голяма финансова подкрепа още преди официалното си присъединяване.
Сред ключовите идеи е част от решенията в процеса на разширяване да започнат да се вземат с квалифицирано мнозинство, вместо чрез единодушие. За въвеждането на подобна промяна обаче самата ЕК признава, че също ще е необходимо единодушно решение.
В бъдещите договори за присъединяване се предвиждат и допълнителни защитни механизми. Те включват по-строги секторни предпазни мерки и нова институционална клауза, която да гарантира, че поетите от кандидатите ангажименти ще продължат да се изпълняват и след приемането им в ЕС.
Комисията предлага и преговорите за членство да останат обратими. Това означава, че при сериозно неизпълнение на поетите ангажименти процесът няма да се разглежда като необратим до окончателното приключване на всички етапи.
Нов модел за европейското финансиране
Според ЕК бюджетът на ЕС има възможност да поеме бъдещо разширяване, без да се прекъсва финансирането на настоящите европейски политики.
В рамките на бюджета за периода 2028–2034 г. кандидатите ще могат да получават средства още преди присъединяването си. След евентуалното членство финансирането ще бъде насочвано към национални и регионални планове за сътрудничество.
Предвижда се допълнително финансиране за сближаването между държавите, земеделието, вътрешните работи и други стратегически области.
За Украйна обаче ЕК посочва необходимостта от специфичен подход. Заради мащаба и високата производителност на украинското земеделие комисията предлага да бъдат предвидени ограничения както при финансовата подкрепа, така и при достъпа до европейския пазар за определени стоки.
Повече решения без единодушие
ЕК възнамерява да продължи натиска за преминаване към квалифицирано мнозинство в ключови сфери, сред които санкциите, борбата с данъчните измами и някои фискални решения в енергийната политика.
Комисията ще разгледа и възможностите за използване на засилено сътрудничество, при което определени решения могат да бъдат реализирани от група държави, без всички членки да участват в тях.
В областта на разширяването се предлага квалифицираното мнозинство да се използва още при започването на преговорите и при част от междинните решения. Според ЕК това би ускорило и направило по-гъвкав целия процес.
По-строги правила и след присъединяването
Европейската комисия иска да засили и механизмите за контрол след приемането на нови държави членки. Предлага се срокът на действие на предпазните механизми в области като икономиката, вътрешния пазар и правосъдието да бъде значително удължен.
При тежки нарушения на европейските ценности или на принципа на лоялното сътрудничество могат да бъдат предприемани сериозни мерки. Сред тях е и временното спиране на правото на глас на съответната държава в Съвета на ЕС.
В определени случаи могат да бъдат въвеждани и преходни правила, свързани със свободното движение на работници и услуги, земеделието, чувствителни стоки, европейското финансиране и участието в общи системи.
ЕК предлага и новоприсъединила се държава временно да поеме ангажимент да не блокира бъдещи разширявания на ЕС заради двустранни спорове.
Украйна, Молдова, Албания и Черна гора с нови пътни карти
Комисията възнамерява да представи конкретни пътни карти за присъединяването на Украйна, Молдова, Албания и Черна гора, ако тези държави запазят темпото на реформите.
Предлага се и постепенно включване на кандидатите в отделни европейски политики. Сред посочените области са енергетиката, транспортът, цифровите технологии и отбраната.
Контролът върху напредъка ще продължи чрез годишните доклади за разширяването и върховенството на закона. Обхватът на докладите за върховенството на закона ще бъде разширен и към държавите, които кандидатстват за членство.
ЕК планира да обсъди предложенията с Европейския парламент и държавите членки. Очаква се темата да бъде поставена и на заседание на Европейския съвет по-късно през октомври.
